退場抗議

一九七五,北韓外交部長許鍈擔任團長,率領大 纖團員,浩浩蕩蕩地前往秘魯利馬參加「不結盟國家全體 卜長會議」,南韓不甘示弱,也由外交部長金東诈率領代表 3前往利馬準備應戰。審時度勢,利馬的「不結盟國家全體 、長會議」似乎是一九七五年第三十一屆聯合國大會的前哨,夕卜在形勢上呈現一片「山雨欲來風滿樓」的景象,情況 卜於南韓極為不利。探討原因可知,第一,基本上而言,以 :傾國家為成員所組成的「不結盟國家會議」,不可能公平 1處理朝鮮半島問題,傾向支持北韓的可能性較大。第二 ,韓在古巴哈瓦那舉行的「不結盟會調整委員會十五國外長會議」中,已經獲得加入該組織的 ;薦,北韓代表團成員可以自由地進出議場,而南韓代表圑無法進出議場。在這二個不利的因素之下,南北韓的競 ~ ,好像要南韓進行一種先被綁手綁腳以後的對決一樣,是 場完全不公平的競爭。
「不結盟國家全體外長會議」共有七十八個國家參加, 據左傾國家的策略得知,他們故意安排在一九七五年八月 十五日晚上十一時四十五分才開始討論南北韓加入該組織 題,在許多穩健國家代表們缺席的情況下,進行非公開的討論。
照理來説,討論南北韓加入「不結盟國家組織」問題 時,應該採用同樣的標準,不可以有兩套不同的標準。然 而,在討論參加資格時,卻發生左傾國家積極護航北韓的惰 形。左傾國家故意隱瞞北韓與蘇聯、中國的軍事同盟關係; 只攻擊南韓與美國的軍事同盟關係,指責南韓境内有外國軍
事基地。引起沙烏地阿拉伯的反彈,沙國宣稱若非南韓同時加入的話,反對北韓加入」。沙國仗義直言,獲得甘 比亞、賴索托等國的支持,此時「不結盟國家全體外長售 議」的小型辦公室出租議場内一時秩序大亂,險些失控。
除了上述的不利因素之外,還有一項影響南韓加人「結盟國家組織」的負面條件。就是越盟外長賓強烈抨擊南韓曾經派兵參加越戰,接著,古巴與剛果代表揚言退場抗議。結果,北韓終於獲得加入「不結盟國家織」,南韓挫敗,黯然離席。
北韓獲勝以後,八月二十七日透過平壤的朝鮮中央廣摺 對外宣傳説,在利馬外長會議中,北韓獲得加入「不結盟國 家組織」是金日成同志所提示自主對外政策光榮的勝利。而 南韓申請加入該組織卻遭到保留處分,因為南韓是為美國^ 國主義服務的骯髒傀儡……歷史永遠地記載南韓羞恥的慘 敗,……朝鮮革命完全勝利將提早到來。北韓表現出洋、得意的心情,露出勝利者的微笑。對於南韓而言,嚐到外的苦果,真是情何以堪。

事件經緯

綜合地説,朴正熙總統執政十乂V年期間,曾經出國訪产」 九次,一共訪問十一個國家,光是美國總統就訪問韓國二4 次之多。朴正熙總統所有出國訪問都是在一九六九年以前趙 行的,一九七〇年以後,一次也未曾出國訪問,這是比較菊韓國外交與對外關係令人暸解的題目。值得一提的是,朴正熙總統曾經在一九 弋六年二月訪問中華民國台灣,受到各界的熱烈歡迎,在中 釋民國與大韓民國的外交史上留下一頁設計記錄。
朝鮮勞動黨的教條訓示,北韓革命的三大力量為,北韓 I的力量與南韓内的力量以及國際的力量。因此,如何吸收 「韓人員,增加南韓内的革命力量便成為北韓派駐海外人員 主要工作之一。
一九六七年七月八日,南韓中央隋報部長金炯旭對亍記 會宣佈,北韓以東柏林為工作據點,派遣赤化南韓工作 ,吸收南韓人員事件,這一事件經由媒體的報導,震驚南 社會民心。金炯旭部長更具體地説明案情,他説,北韓以 千萬美元龐大的獎學金為籌碼,透過北韓派駐東柏林大使 人員,實施甜言蜜語攻勢,專門吸收旅居在歐洲的留學 、大學教授、音樂家、畫家以及哲學、法學、政治學博士 每級知識份子。按照個人的性向與4条件,賦予特殊任務與乍。被吸收的南韓人員當中,有人北韓參加朝鮮勞 ,接受特殊訓練,然後賦予擔任北韓間諜,潛入南韓為 章工作。南韓得知情報以後,覺得事態嚴重,於是大量派 —央情報部調查官前往西德、法國、義大利、瑞士 、奧地 勢歐洲國家,進行詳細的調查,將所有關聯的南韓人員全 !回首爾接受約談。在曾經被北韓吸收的人員遭到遣送回到南韓以後,其中 出現了一個具有指標性的案例。就是南韓明知大學教授哲學 博士林錫珍,他受不了良心的譴責,向南韓政府自首,全盤 供出北韓人員如何吸收他,交付他的任務等情節。
在經過一番約談調查手續以後,南韓中央情報部將涉案 的一百九十四名嫌疑犯當中的六十六名移送法辦,其中有三 十一名遭到檢察官起訴,其餘不起訴處分。被起訴者當中有 六名博士 ,有首爾大學姜濱口等七名大學教授,有旅居法國 東洋畫家李應魯、旅居德國尹伊桑作曲家、音樂系博士課程
留學生五名。
在面對法院的審判過程,幾乎所有的被告都供認不諱, 一致表示,由於當時年輕不懂事,加上好奇心的驅使,處在 歐洲學術自由的環境之中,能夠近距離地與北韓共産黨員話,不知不覺地受到甜言蜜語的蠱惑,終於犯下了嚴重的錯 誤。不過他們都堅稱没有從事間諜活動,他們願意跪在祖國 的面前,深深地讖悔。 一九六七年十二月 以違反「國家室內設計法」 理法」等罪名判决死刑 們痛改前非,真心改過 釋放出獄。各國反應在南韓中央情報部派遣大批調查官遠赴歐洲,把涉嫌汄 員帶往南韓大使館,然後再遣送回國,這種做法弓I起外國奠三日,法院宣判結果,全部被告者赚 、「反共法」〈間諜罪\ 、 「外匯管 、無期徒刑、有期徒刑。

共同聲明

不過由於他 ,大部份在服刑二至三年以後,獲精的撻伐。日本與西方各國的主要媒體大肆報導説,上述的 動是南韓侵犯當地國的警察權以及違反國際法。平心而 ,南韓的中央情報部幹員到外國去執行南韓的公權力的確 值得商榷的問題。 南韓的做法弓起西德與法國的不滿,兩國舰外交管道送「外交備忘錄」要求南韓説明事件原 。再者,西德的大學生們也為了該事件而發動示烕,要求 韓道歉。西德政府把直接關聯的南韓駐西德大使館中的情 官〈中央情報部〉列為「不受歡迎人物」,希望南韓召喚回國,一時之間,南韓與西德的外交 藤度惡化。
善後處理眼看事態越演越烈,南韓政府不得不謹慎面對。首先將 會議桌事件的真相詳細地説明,用「外交備忘錄」回函告知西德 法國政府。除此之外,南韓又派遣西德留學生出身的高麗 寧安浩相教授以南韓總統代表的身分,正式地向西德政府 軟。雖然,南韓政府誠懇地道歉,獲得諒解,但是,日後 5^南韓與歐洲各國的外交關係發展蒙上一層陰影,久久揮去。
經驗教訓經過這一事件,南韓政府徹底地檢討結果認為事件發生 京因有三點:一為南韓赴海外求學的留學生們反共意識不 ,好奇心作祟,外國氣氛自由,没有建立反共心防。二為 障政府没有任何預防對策,才使北韓的計謀得逞。三為南 ‘?^軍事政府無視於國際法的存在,才釀成事端。
第四章朴正熙政府的外交由於南北韓雙方長久未能見面,結果南北韓之間産生誤 會與不信,導致緊張與對立,為了根本解決問題,促進國家 統一,南北韓雙方應加強溝通接觸。
朴正熙總統於一九七二年五月二日,派遣南韓中央情報 部長李厚洛秘密訪問平壤,與北韓朝鮮勞動黨組織指導部長金英柱〈金日成胞弟〉對亍會談,獲得北韓領袖金日成國家 主席的熱情擁抱與接見。五月二十九日,由北韓第二副首丰目 朴成哲代替金英柱秘訪首爾,與南韓中央情報部長李厚洛濘 行會談,朴成哲曾經前往總統府晉見朴正熙總統,轉達金日 成國家主席問候之意。透過南北韓密使的溝通管道,正確 轉達雙方領袖的意思,終於達成「七,四共同聲明」的尹 識。
一九七二年七月四日上午十時,南北韓同時在首爾與开 壤對外宣佈由李厚洛與金英柱簽署的「七,四南北韓共同5 明」。該聲明中有三大焦點:一為自主統一。強調南北韓白《 統一,不依靠外勢,也不受外勢干涉,要自主地解決。二靠 和平統一。南北韓的統一,不依靠行使武力攻擊對方,要月 和平的方法實踐。三為民族大圑結。南北韓要超越思想與理 念以及制度的差異,首先應該以一個民族謀求民族的大围 結。
在「自主統一,和平統一,謀求民族大圑結」的三大則之下,南北韓願意共同遵守幾項具體的約定。停止互卞中傷與誹謗。進行全盤的交流。為要促成舉行南北韓,《 十字會談,雙方應該積極地協助。為了預防突發的軍事導 故,在首爾與平壤間,設置直通電話。每二或三個月斷
韓國外交與對外關係次厂南北韓調節委員會」。雙方討論該室內設計委員會的組織與。

内政不干

自從南北韓公佈「七,四共同聲明」公佈以後,八月二 九日開始,「南北韓紅十字會談」順利召開;十一月二十 日開始,舉行「南北韓調節委員會」。經由兩條新開闢的 通管道,南北韓的對話呈現出新的局面。截至一九七三年 』為止,南北韓一共召開了七次的「南北韓紅十字會 :」。後來,也舉行了三次「南北韓調節委員會」,可惜的雙方没有交集,不免令南韓人民失望。好景不常,北韓 一九七三年八月二十九日,片面宣佈「南北韓對話」無限延期,使得南北韓喪失能夠直接對話的機會,導致南北韓,落相猜忌與不信的惡性循環之中,枉費過去努力的辛三、六,二三宣言與和平統一三大原則鑒於北韓關閉協商大門,使得南北韓對話陷入膠著狀 為了打開僵局,南韓政府主動出招,企圖引導北韓回歸協商談判體制。
朴正熙總統於一九七三年六月二十三日發表了包括:同努力和平統一 繼續展開南北韓對話,内政不干,放棄侵略,南北韓積極參與國際屏風隔間組織,不反對南北 洞時力口入聯合國,理念、體制不同的國家間,互相開放加強維繫友邦的既有關係,緩和緊張與和平共存原等七項厂和平統一外交政策特别宣言」,簡稱「六、二三六,二三宣言」的前提是南韓願意認定北韓是客觀存 鄉「國家」或「政府」。誠如朴正熙總統説厂南韓認定北
第四章朴正熙政府的外交韓事實上的存在,然而,不認定北韓是一個國家」一樣。官 韓已經從堅守「 一個民族,一個國家,一個政府」的原則, 放寬修正為「 一個民族,一個國家,二個政府」的程度,然南韓的做法較以往更開明、更務實了 。
應該特别強調的一點是,促進與理念、體制不同的國, 互相開放門户的做法顯然與過去大相逕庭。以往南韓在外3 工作上的做法是根據厂哈爾斯坦原則」,只要是南韓的邦3 國承認北韓並與北韓建交,南韓立刻與該國斷交。「六’二 三宣言」的精神中顯示南韓外交工作上已經從過去的消極竟 度轉變為積極態度。南韓表示,縱然是與北韓建交的國家,甚至於是共産國家,南韓願意與那些國家建立外交關係。樣的宣示是南韓外交工作做法上的重要突破,奠定了日後3 韓拓展外交的空間基礎。
依照「六,二三宣言」的内容來看,顯然南韓已經採耳 了配合國際情勢變化的腳步,調整了務實的外交政策。關方 申請加入聯合國問題,過去南北韓都是主張單獨加入,反雙 對方參加,結果南北韓雙方都被拒在聯合國門外,南韓首夕 體認到與其是南北韓堅持單獨加入聯合國,導致雙方都不會參加的話,倒不如退一步著想,包容對方就可以同時加入库 合國,這樣才是賢明務實的《故法。因此,南韓對外表示,; 要北韓願意的話,在獲得聯合國五個常任理事國的同意以2 聯合國大多數會員國的同意之下,南韓願意與北韓同時加乂 聯合國。
北韓在獲知南韓發表「六,二三宣言」以後,立刻予反駁,斷然拒絶。北韓反制的做法是,發表包括召開「大巨 族會議」;實施「南北韓聯邦制」;反對南北韓同時加入港 合國。等主要内容的「關於祖國統一的五大綱領」以資巨一九七四年一月十八日,朴正熙總統在新年記者會當中 識,希望南北韓能夠簽署「互不侵犯條約」,以降低南北 (的緊張局勢,確保朝鮮半島的和平與安定。除此之外,朴 :熙總統又在該年八月十五日,慶祝光復節致辭中向北韓喊 ,要求南北韓雙方「簽署互不侵犯條約」、「展開南北韓 ‘話與多方面的辦公椅交流及合作」、厂在公正選舉管理之下,按 ‘捂住人口比例舉行自由總選舉」等,提出「和平統一三大 :則」,期望北韓能夠配合行動。

作賊喊捉賊

另外,有一項牽動南北韓的和平與安定的重要因素就是 署「和平協定」代替「停戰協定」。北韓曾經於一九七四 :三月二十五日提出「只有美國是締結停戰協定的當事 」,真正的停戰當事國之一的南韓卻被北韓排除在協商 和平協定」的大門之外。北韓一方面提議與美國協商簽署 和平協定」問題,另一方面又附力口條件要求美軍撤出朝鮮 島,使得簽署「辦公家具協定」成為空談,遲遲不能有結果、板門店斧頭砍殺事事件經緯首先按照人、事、時、地、物五大新聞要件來説明北韓 兵在板門店以斧頭砍殺美軍事件的經緯。一九七六年/、月 八日上午十時四十五分,在北韓「板門店共同警備區域」謂不回頭橋南邊聯軍第三哨所前面,有美軍軍官二 ,士兵四名;南韓軍官一名與士兵四名,共十一名人員。 伺護衛南韓五名工人從事修剪白揚樹枝工作。突然有三十 名的北韓軍出現,要求停止修剪樹枝工作。接著北韓軍用 頭與鐡錘砍殺二名美軍,九名韓美軍受到輕重傷。聯軍的軍用卡車三輛與哨所都遭受破壞。北韓士兵砍殺美軍事件 一次震驚國際社會。各國反應美國總統福特獲知消息以後,立即指示尋辛吉、國務卿發表「所有責任應由北韓拜 擔」措詞強硬的聲明。除了口頭嚴厲指責以外,美國也迅 地採取行動對策。
首先,駐韓美軍司令部下達「準備戰鬥命令」。接著,為了增駐韓美軍力量,美國國防部在當天晚上從沖繩基地調來 戰鬥機一個大隊,從美國本土 「山家」基地調來戰鬥轟炸機一個大隊,再派遣一圑的海軍蹈 戰隊,八月二十日,美國第七艦隊所屬兩艘航空母艦「中島號」與「雷射號」緊急駛往朝鮮半島南韓海域。好像美園 有要用軍事手段嚴懲北韓的意思,戰爭似乎有一觸即發勢。
南韓認為北韓在板門店以斧頭砍殺美軍事件是一項挑, 行為,應該加以教訓懲罰。朴正熙總統分明地表場與竟度,他説不能把美國視為紙老虎,對付瘋需要棍棒,朴正熙總統向美國提議,經由韓美兩國聯合作犟 對北韓施以報復,表現出強硬的態度。除了美韓兩國準備用武力制裁北韓以外,英國、法國、 日本等媒體也發動輿論制裁北韓。各國媒體大雜導,國虔輿論大都認為該事件是北韓有計劃地要製造朝鮮半島緊張峙狀態,效果剛好與願望相反。事件發生後次日,月十九日下午五時,北韓金日成韓軍總司令的資格,下達「進入戰鬥狀態命令」,接著再 過北韓中央廣播與平壤廣播宣傳説,此次事件是美軍為了 動戰爭,所做出有辦公桌計劃的行動,謾駡是美國厚顏無恥、子 烏有的指控。似乎與「作賊喊捉賊」、「惡人先告狀」 做法雷同。

自我安慰

本來態度強硬的北韓,在衡量國内外情勢以後,認為理 氣不壯,唯有採取低姿態才能解决事端。於是,北韓人民 軍總司令金日成^^月二十一日下午,致函聯軍司令史迪傳達「道歉訊息」。由於北韓領袖日成的即時道歉,免除了一場戰爭的發生,才使北韓士兵 頭砍殺美軍事件漸告落幕。檢討教訓檢討此次事件發生,固然是北韓挑釁所弓起的事端,但,美軍與南韓也要負擔一些自助洗衣責任,就是韓美兩國在「板門 共同警備區」的軍隊太過於安逸,缺乏敵我意識,在毫無 睛的情形下才使事態發生。倘若韓美軍隊警備森嚴,没有 [共北韓可以挑釁的機會,恐怕可以免除一次不必要發生的 韓件。事件發生後,美國受到強烈的刺激,認為有必要加強南昇戰力,於是美國提供南韓多種飛彈、反潛機、直昇戰鬥機等武器。北韓士兵砍殺美軍事件意外地成 有韓增強國防力量的契機是南韓始料未及。
在美軍武力示威面前屈服低頭的北韓,為了挽回一些尊 ,把用來砍殺美軍的斧頭放在板門店停戰線對面的北韓博 &内展示,極盡嘲笑「美國佬是笨蛋,不要理他們」之能 ,可以説是北韓的一種自我安慰做法。第四章朴正熙政府的外交綜觀南北韓各種對決的模式可知,北韓慣於交叉使/ 「和平談判」與「武裝鬥爭」的方式與南韓周旋。一九七2 年十一月十五日,南韓在非武裝地帶發現第一條地道;七五年三月十九日,發現第二條地道;一九七八年十月十^ 日,在板門店附近又發現第三條地道。截至目前為止,已? 現總共五條的地道。北韓挖掘地道的目的乃是準備在時機月 熟時,希望經由地道對南韓進行「武裝鬥爭」,完成武力,《 一的目標。由此可知,對於北韓而言,「和平談判」是, seo戰術,「武裝鬥爭」才是目的、目標。斗煥政府的外交 〈一九八〇〜一九八八〉一九七九年十月二十六日,韓國中央情報部長金載圭弑 力卜正熙總統,震驚韓國國内外。根據「維新憲法」規定, 當時的國務總理崔圭夏代理韓國總統職務。後來經由「統 主體國民會議」選舉,選出崔圭夏為韓國第十任總統,崔 夏於十二月二十一日宣誓就職。
一九七九年十二月十二日,韓國國軍保安司令全斗煥少 ,以陸軍總司令鄭昇和涉嫌與金載圭共謀暗殺朴正熙總統 由,下令逮補鄭昇和,引發韓國軍方内訌,險些造成内戰 勢。一九/〈〇年五月十日,全羅南道光州市學生、勞工 行民主化運動示威,全斗煥將軍派兵鎮壓,造成光州流血 件。韓國國内政局陷入一片混亂,幾乎難以收拾。後來,斗煥將軍於一九7〇月十六日,逼迫崔圭夏總統宣佈 野,八月二十七日,經由「統一主體國民會議」投票選出 斗煥就任韓國第十一任總統。後來,全斗煥脱離軍隊,於 八一年二月二十五日,經由間接選舉當選韓國第十二任 统,並於三月三日,宣誓就任單一任期七年的韓國總統。由於全斗煥取得臭氧殺菌缺乏正統性與合法性,受到韓國國 卟政界的批評與質疑。因此,如何平息眾議與獲得肯定政合法性便成為全斗煥總統執政的當務之急與重點工作。

兩位元首

全斗煥政府的外交〈一九八八)全斗煥執政後,大力整頓,全面改革,對國内政治、經濟、 社會、文化方面頗有建樹。對外需要加強外交,藉内外交成果來陪襯國内政治成就,才能獲得相得益彰的效果。全煥總統執政七年期間,對外工作的政績大概可以分為外交;^ 面舆兩韓關係方面來加次説明。韓美關係
全斗煥總統深知,按照美國的民主標準來衡量他近乎!政變方式取得政權的做法,一定不會受到美國的認同與翟 迎。因此,如何能夠讓美國能夠追認其取得政權的合法性, 便成為全斗煥日思夜念,想方設法務必達到的aluminum casting目標。
全斗煥總統認為,只要能夠得到美國認同全氏政權,京 如同獲得美國的背書一樣,日後其他國家就會跟著美國
步,承認全斗煥政權的正統性。因此,全斗煥總統成功地与
取到美國雷根總統於一九—年一日就職後一個星期内, 次接見外國元首的機會。全斗煥總統與雷根總統對,厂韓乡 高峰會談」,不僅具有象徵意義,而且也充滿實質意義。 全斗煥總統與雷根總統高峰會談時,韓美雙方領達成共識,認為韓國在朝鮮半島與東北亞維持和平極具重, 性;兩國重新確認根據一九五四年生效的厂韓美共同防衛腐約」,雙方應該遵守的義務;美國保障朝鮮半島與東北亞& 安保與和平;取消撤除駐韓美軍計劃;確認提高韓國防衛會 力,應該提供必要的防衛産業技術舆銷售武器系統。「韓, 高峰會談」以後,韓國感受最具實質意義的事情就是,美面
夬定銷售?-16戰機給韓國,期能增加韓國空中防衛能力。 毫國一連串的作為似乎是有意無意昭告全世界,美國是韓國 1^後盾,美國全力支持韓國,希望各友邦國家也能夠加強與 韋國的緊密關係。
全斗煥總統執政期間,曾於一九八一年一月〈在美 画〉,一九八三年十一月〈在首爾〉,一九/、五年四月〈在 旨爾、,與美國雷根總統剩亍三次「韓美高峰會談」。從時 ^點來看,幾乎是韓美兩位元首,每兩年見面一次,應該算 區溝通管道順暢,雙方可以做到無話不説的地步。
鑒於韓美上層領導人義氣投合,兩國國防部長之間的溝 鼠也是非常有默契。一九八一年四月三〇日,對亍「韓美例 ,安保會議」時,兩國國防部長就韓美軍事合作方面達成五 !占共識。第一,南韓受到北韓武力入侵的話,為了擊退北 韋,美國願意提供即時的有效的援助。第二 ,提供核子傘支 曼南韓安保。第三,銷售南韓高度精密技術舆軍事裝備,改 拿對外軍事銷售貸款條件。第四,計劃在南韓配置八飛機。第五,為了支援南韓發生偶發事件時,補給戰,物資。從這些共識的magnesium die casting内容可知,倘若南韓遭受北韓攻擊 勺話,美國一定全力共同防衛,有了這些保障,等於南韓在保問題上吃了定心丸一樣。
由於韓美兩國在朝鮮半島上有共同利益存在,特别是在 ?保問題方面兩國更有密切關係。誠如雷根總統於一九/、三 ?十一月訪韓時所説:「韓國的安全對於東北亞的和平與安是必需的,會立即影響到美國的安全」。由此看來,美 蜃總統雷根認為南韓的安全與否,會影響美國的國家利益。 ^了韓美兩國的國家利益,雙方應該密切地合作。在這種利與共的基礎之下,拓展韓美外交工作是自然而順利的事情。

一個謎圑

回顧韓美外交史可知,全斗煥執年期間,韓美之間 的溝通管道暢通;兩國對於朝鮮半島「安保政策」與「統一 政策」的見解非常契合;美國增派駐韓美軍;美國適時提供 南韓精良武器,用來對抗北韓。總之,全斗煥總統執政期間 的韓美關係,比以前歷任韓國總統執政期間的韓美關係更加 友好、敦厚、和協,幾乎未曾聽到韓美磨擦的翻譯公證訊息,這 是政治學界大惑不解的一個謎圑。
二、韓日關係
由於朴正熙政權突然垮台,原先與日本的溝通管道立亥封閉,對於日本而言,全斗煥總統是相當陌生的人物。通^ 外交工作的做法是,友邦元首新就任,都會透過各種管道靠 法蒐集友邦新元首的所有相關訊息,以利日後外交工作的^ 展。尤其是,日本不知道軍人出身的韓國總統到底會對日冲
採取友好的態度還是心懷仇日、反日的情結。
全斗煥總統執政以後,首先透過韓國外交部長盧信永、 李範錫與日本外相對亍多次的「韓日外長會談」。談論的鶴
題包括兩個方面:一為安保方面,另一為經濟方面。在討餚 安保方面的議題時,韓國表示,韓國擔任防衛日本免於共達 勢力侵略的角色。日本免費享受安保方面的國家利益。在言 論經濟方面的議題時,韓國表示,自從韓日建交以後,兩园 貿易失衡,韓國對日貿易出現龐大的赤字。然而,日本提13 韓國的貸款金額卻顯得渺小。韓國為了要推動實施「發展髮 濟五年計劃」,需要大量的資金,希望日本能夠提供貸款7^ 十億美元給韓國。日本首相鈴木善幸對於韓國的要求面有荑 色。3韓國向日本要求貸款議題就暫時遭到擱置,消息石海。
一九八二年底,日本首相鈴木善幸下台,改由中曾根 資弘接任。由於首相人事更動的緣故,使得韓國要求日本 款的請求有了轉機。韓國於一九八三年一月十一日邀請本首相中曾根康弘訪韓,舉行「韓日高峰會談」,由韓 3兩國元首直接商討日本貸款韓國問題。經過成功的交 ‘灸,日本決定以提供韓國「政府開發援助」的名義貸款四十億美元,並且成協議書簽約手續。4在「韓日高峰會談」當中,日本首 目中曾根康弘高度評價韓國在防止共産勢力南下方面所做 勺努力舆貢獻,他認為有必要透過南北韓對話來緩和朝鮮 一島的緊張情勢。為了回報日本首相中曾根康弘訪韓,韓 面總統全斗煥特别於一九八四年九月六日,史上首次以韓 面元首的身分訪問日本,與中曾根康弘首相進行誠懇的 一韓日高峰會談」。
韓日兩國元首對於形成自由民主主義價值的共識;構築 die casting夥伴關係;共同努力維護朝鮮半島與東北亞的安定及和南北韓關係由當事者解決與日本應該自制採取片面的行 &;維持貿易均衡與區域經濟合作等各項議題進行廣泛地討。 「韓日高峰會談」以後,對外發表「韓日共同聲明」, &其是,在「韓日基調條款」〈日本稱為「韓日新時代條  〉中,明示韓日之間永遠的睦鄰友好合作關係,使得韓關係呈現更加熱絡的新局面。值得一提的是,當韓國總統全斗煥拜會日本第一百二十代裕仁天皇的時候,日皇裕仁首次對於今世紀有一段期間 ^日兩國之間發生了不幸的過去,衷心地表示遺憾,強調不 巨夠再重蹈覆轍,並且表明了道歉之意。5日皇裕仁誠懇地第五章全斗煥政府的外交〈一九八〇^^^ I九八八)道歉,多少降低了韓國人民對日本的怨恨之氣。對於韓國總統全斗煥訪日成果的評價呈現兩極化反應。

缺一不可

有一部份的韓國人民認為,「韓日高峰會談」没有制訂具懂 解決貿易失衡的方案,的確是美中不足的部份。然而也有, 部份的韓國人民認為,雖然,韓日兩國規劃了未來取向的亲關係,口頭上清算韓日的過去歷史,從政治面來看象徵的:! 義大於實質的意義;但是,從經濟面來看,韓國能夠獲得曰 本鉅額的貸,款,應該算是成果豐碩的外交活動。進軍共產國家自從韓國於一九七三年六月二十三日發表「和平統一夕 交政策特别宣言」以後,韓國的外交工作團隊就開始努力力 試圖與「非敵對共産國家」展開外交活動,接觸的範圍都屬於非政治領域的經貿方面或體育方面的事務,無法突破》 交領域的事務。
全斗煥政府啟航以後,沿襲朴正熙政府時代訂定的與貿協發展外交關係的基調,在積極主動出擊拓展外交工^ 的指導原則之下,設定了優先發展外交關係的國家。一九〉 三年六月二十九日,韓國外交部長李範錫曾經強調説 「八〇年代的韓國外交,最重要的目標是防止朝鮮半島的,爭發生,今後韓國外交必須解決的重大課題是,如何製造利的外交環境,實現與蘇聯、中共關係正常化的北方!策」。從李範錫部長的説法中,明顯地表達出韓國推動
交工作的主觀意願。若要成就一件事務,除了主觀意願外,還要具備客觀條件,兩者缺一不可。
先談韓國與中國發展關係。回顧八〇年代中國對韓國:施的「關門不上鎖政策」可知,中國明白地表示,南韓與’關係的大門現在明擺著是關門不上鎖,隨時都可以開,但 ^在不能開,甚至貿易往來都不允許。由此可知,中國並不 :除向韓國開放門户,只是時機尚未成熟,客觀4条件尚未具 而已。中國明暸韓國急於和中國發展各種層次的關係,進 建立正式外交關係的強烈需求,採取「經濟分離」原則應 ~ 。中國對韓國實施「關門不上鎖政策」的初步目的是,達 經濟上創造利潤,增加外匯、互通有無,提昇技術的目 ;,其次的目的是達到改善與韓國的敵對關係,進而建立外 關係,迫使韓國在遵守一個中國的原則之下,舆中華民國 交,獲得政治上的利益。
本來在一九八〇年代初期,韓國與中國没有政府間的接 管道,由於一九三年五月五日,卓長仁等六人劫持一架 上乘客一百零五名的中國民航噴射客機迫降在韓國的春)11 場。中國為了要領回人機,於是派遣中國民航局長沈圖飛 韓國,展開交涉談判工作。經過馬拉松式的協商,終於達 協議,由中國民航局長沈圖與韓國外交部次長孔魯明代表 署協議,協議書上正式使用中華人民共和國舆大韓民國的 號,韓國認為這是以劫機事件為契機展開外交工作的成除此之外,一九年十月十六日,吳榮根駕駛米格十 型戰鬥機;一九八三年八月七日,?系天勤駕駛米格二十一 戰鬥機;一九八五年八月二十四日,蕭天潤駕駛轟五型轟 機;一九八六年二月二十一日,陳寳忠駕駛米格十九型偵 機等經由韓國投奔中華民國台灣。再者,一九/〈五年三月 十一日,杜新立、王宗容奪取三二一三號魚雷艇漂流至韓 海域事件。中國為了上述的逃叛事件多次透過政府管道與 國交涉,儘管交涉過程不一定順利,結果不一定滿意,然全斗煥政府的外交〈I九八〇~I九八八)而已經開啟了所謂兩國政府對政府的接觸方式,奠定了日中韓建交的初步基礎。其次,再談韓國與蘇聯發展關係。其實南韓與蘇聯有三 十四年間没外交關係。翻譯公司没有外交關係,並不表示没有?! 觸,而有接觸也並不保證一定愉快。
韓國與蘇聯在没有外交關係的情形之外,有兩次極為愉快接觸的經驗。第一次是一九七八年四月二十日,一架, 韓航空波音七〇七民航客機,搭乘旅客一百一十名,從巴^ 經由北極圈飛往首爾途中,誤闖蘇聯領空,被蘇聯空軍射鸯 攔劫,迫降在莫曼斯克,造成機上乘客二名死亡,十三名傷的事件。

死亡慘劇

第二次是,一九八三年九月一日,一架大韓航 編號〇〇七班機,由安克拉治飛往首爾途中,誤闖蘇聯庫島附近領空,遭到蘇聯空軍發射飛彈擊落,造成全機二百7、 十九人死亡的慘劇。蘇聯軍機,未經警告,擊落民航機的千 逕,的確是不能原諒的野蠻行為,事件發生之後,蘇聯即》 受到全世界的指責與聲討。首先,來看韓國的反應措施,韓國在獲得美國、日本!加拿大的協助,於一九/〈三年九月二日至十二日,分六次求召開聯合國安全理事會處理蘇聯軍機擊落韓國民航機件。韓國駐聯合國大使金瓊元五次在聯合國大會中發言,烈地批判指責蘇聯的關鍵字行銷行為。聯合國大會提出決議案,1 求調查蘇聯擊落韓國民航機事件的真相;處罰相關人員;聯政府必須正式道歉與賠償;必須防止今後再度發生同樣! 件。上述決議案送交聯合安全理事會處理時,遭到蘇聯行《 否決權,使得決議案未能通過。
雖然,聯合國大會譴責蘇聯擊落韓國民航機議案未能戈 過,其他的國際組織也發出了同仇敵愾的反彈聲浪。九月-韓國外交與對外關係,在西班牙馬德里舉行的「歐洲安保合作會議」的議場卻成了聲討蘇聯的場合。美國與西方各國的外交部長們紛紛 ?求蘇聯説明擊落韓國民航機事件經緯,並且提出道歉。許 ;國家都發生了民間的反蘇行為,碼頭工人拒絶搬運蘇聯船 白貨物,攻擊破壞蘇聯大使館,對於蘇聯造成了很大的壓不僅如此,美國、日本、北大西洋公約組織會員國,甚 泡括中立國瑞士在内的八十個國家對蘇聯採取報復、制裁 ,施。所有的國家除了拒絶飛行蘇聯航線以外,並且禁止當蘇聯最大的蘇聯民航總局,今名俄羅斯航空飛機飛行上述國家的航線,這樣的嚴厲報復措施使得蘇聯 :空公司的業務幾乎完全萎縮中斷,對於航運事業的衝擊的不小。
再者,九月十五日,韓國要求一百五十一個國家在加拿 蒙特婁召開「國際民間航空組織」特别理事會。在會議場 ,韓國、美國、加拿大以及許多韓國友邦國家的代表們輪 上陣聲討蘇聯的野蠻行為,要求禁止對民航機使用武力, 過組織「國際調查圑」決議案,負責調查蘇聯軍機擊落韓 民航機事件真相公諸於世。於是由五個國家組成「特别調 團」,訪問韓國舆蘇聯,開始著手調查工作。另外,「國 航空運送協會」也召開執行理事會,呼應「國際民間航空 織」的決議案。日本政府公佈,日本捕捉到蘇聯軍機與基 通話記錄,證明蘇聯明知為韓國民航機仍然予以擊落。
其次,再看美國的反應。九月五日,美國政府立刻採取 網路行銷措施,禁止軍事與戰略物資出口蘇聯;取消「美蘇運送 」;禁止蘇聯民航機在美國境内機場著陸;關閉蘇聯航 辞事處;驅逐蘇聯航空公司的職員及其家屬出境。不僅如全斗煥政府的外交〈一九八〇? I九八八〕此,九月八日,美國政府再度正式要求蘇聯道歉,説明】相,賠償受難者等事項。